Новости Украины и мира

Не обрабатываешь землю? То заберем

Политика

“Помнишь, как делили паи, то люди под трактора ложились, землю ели, но не хотели отпустить соседу ни сантиметра, — любит вспоминать мой сосед. — А теперь едешь — и душа болит, сколько земли пустует, зарастает сорняками и кустарниками. Но все так не будет…”

Видимо, мой сосед как в воду смотрел. Большой шум поднялся, когда со своей инициативой выступил губернатор Михаил Вышиванюк: если земля из года в год родит только сорняками, то такие паи следует изымать у недобросовестного хозяина и передавать в земли запаса той или иной сельской общины. Это заявление поддержали и в некоторых других областях, а дыма без огня, говорят, не бывает.

Но законно ли это? Могут ли изъять у собственника земельный участок, если ее не обрабатывают? Слово экспертам — Максиму Федорченкові, директору информационно-ресурсного центра “Реформирование земельных отношений в Украине”, и Роману Корешку, заместителю директора Института развития аграрных рынков, эксперту по земельным вопросам

Забытые сотки

Существует ли статистика, сколько паев пустует, то есть не обрабатывается?

М. Федорченко:

— По разным данным, 7-8 млн. га. Речь идет о паях, которые не были переданы в аренду, либо владельцы по разным причинам их не обрабатывают. Или они не имеют такой возможности — техники, здоровья. Выехали из сельской местности или из страны вообще, или умерли.

Сколько всего владельцев земельных паев в Украине?

Г. Корешок:

— Статистика говорит, что 6,8 миллиона крестьян приобрели право на земельную долю (пай). Но выдано 6,5 миллиона государственных актов на право собственности на землю владельцам земельных паев. То есть есть определенная доля так называемых невостребованных паев, когда они выделены, но не оформлены права собственности.

Была пашня, “вырос” коттедж

Имеет ли право государство забрать пай у владельца? И при каких условиях?

М. Федорченко:

— Право собственности наша Конституция, конечно, гарантирует. Но в любом случае, земли, особенно сельхозназначения, — очень специфический объект собственности. Потому что она не теряет своих свойств только в том случае, если используется по назначению. Соответственно, в нашем законодательстве выстроена такая конструкция, что неиспользование сельхозземель — это нарушение закона. Такие земли обязательно должны либо использоваться по назначению, или быть законсервированными, или переведенным в другую категорию. Если на земле ничего не делают, то это рассматривается как использование по нецелевому назначению. Собственно говоря, закон обязывает владельцев сельхозземель использовать их, а не просто обладать ими. Земельным кодексом предусмотрено, что если земельный участок используется не по целевому назначению, в том числе не используется никак, тогда право на нее может быть принудительно прекращено. Но это может сделать только суд. И, если есть в определенных глав облгосадминистраций интерес вернуть эти земли в использование, то государство должно обратиться в суд.

Г. Корешок:

— Кстати, в Земельном кодексе прописано и так называемое правило добрососедства. Эта норма предусматривает, что, когда ваш участок находится в соседстве с той, которая не обрабатывается, и через это она загрязняется сорняками, то на недобросовестного владельца земли вы можете подать в суд или обратиться с жалобой в соответствующие органы. Ведь владелец пая еще и обязан придерживаться определенных санитарно-эпидемиологических правил. То есть за засоренность пая или по занедбування сельхозработ на земле могут оштрафовать и обязать привести участок в надлежащее состояние. Но что касается удаления, то таких прецедентов я не помню.

Почему именно теперь государство вспомнило о заброшенные земли?

М. Федорченко:

— По моему мнению, интерес к этим землям обусловлен не заботой о их сельскохозяйственное использование. Думаю, речь идет о перераспределении той собственности, и не более. Ибо если это Прикарпатье, то эти земли интересны для коттеджной застройки, туристической инфраструктуры. Ведь сказать, что в Украине дефицит сельхозземель, — нельзя. Если сейчас начались подобные разговоры о том, что будем изымать, отбирать необработанную землю, то это свидетельствует только об одном: есть интерес к этой земле. В этом я уверен на все сто процентов.

Кстати, новым законопроектом “О рынке земель” предусмотрено создание государственного монополиста на этом рынке — Государственной специализированной системы по управлению землями сельхозназначения. Эта новая структура, собственно, будет иметь право выкупать, изымать те земли, которые используются не по назначению. То есть дыма без огня не бывает…

А предусмотрено ли в законодательстве европейских стран, когда сельхозземля не обрабатывается, то ее могут изъять?

М. Федорченко:

— Да. Это традиционное решение для земель сельхозназначения. Если земля используется не по назначению, то ее — то в Германии, то во Франции — могут изъять в судебном порядке. Но только для того, чтобы более эффективный хозяин на нее пришел. Но если кто-то на этой удаленной территории захочет построить себе какую-то “хатиночку”, то там это невозможно.

Г. Корешок:

— Я противник изъятия таких земель у собственников. Сначала государство должно выяснить, почему эти паи не обрабатываются. И, если надо, то помочь людям. Вот, к примеру, человек всю жизнь проработала в колхозе, заработала то гектар или два пая. Но теперь не в состоянии ее обрабатывать, потому что старая, родственников нет, арендаторов — тоже. То что — изымать в нее заработанное? Зачем? Ведь есть альтернатива.

Какая?

— Например, в Польше создали агентство, которое занимается такими вопросами. Если человек не может справиться со своим земельным участком, то она заключает соглашение с этой структурой. Агентство, если надо, консолидирует подобные земельные участки, формирует земельный массив, ищет инвестора и передает в аренду эти земли. Ведь инвестор не пойдет работать на две или три сотки. В результате хорошо всем. Земля не пустует, владелец получает арендную плату за нее, арендатор — прибыли, а агентство — свои небольшие проценты за услуги.

Недавно побывал в Японии. Там немного другая ситуация. Владельцы земельных участков объединяются в товарищества по обработке земли, этакие кооперативы. Покупают совместную технику и обрабатывают поля. Можно было бы предложить такой механизм и у нас как альтернативу изъятию земель. Тем более что существует государственная программа развития кооперации на период до 2015 года. Потому что отбирать землю — это уже последнее дело…

Точка зрения

Виктор Заяц, председатель Всеукраинской лиги содействия развитию рынка земли:

— Норма о том, чтобы изымать земли, которые не обрабатывают и не платят налогов, существовала и в старом, советском Земельном кодексе, который действовал до 1992 года. Она, можно сказать, перешла и в Земельный кодекс Украины 2001 года. И широкого использования этой нормы до сих пор не было. Будет ли эффективной она теперь, зависит и от механизма ее применения. Допустим, проведут инвентаризацию этих земель, заберут их сельские советы в запас — и что дальше? Кто возьмет эту землю в аренду? Что с ней делать? Вопросов напрашивается много…

Комментарии для “Экспресса”

“Необработанные паи — питомник для вредителей”

Ярослав Лободзець, начальник Государственной инспекции защиты растений области:

— То, что на таких землях появляются целые колонии муравьев, — не самое страшное. Ведь эти насекомые не вредят ни почве, ни человеку. Другое дело, что в землях, которые не пашут, находят пристанище опасные вредители. В таких почвах откладывают яйца хрущи, проволочники, рыжие слизни, там плодятся мыши. И чем больше заброшенных земель, тем острее эта проблема. Знаю, что в одном из районов области хрущи наносили такого вреда лесным насаждениям, особенно дуба, что для борьбы с ними планировали применять даже авиацию.

“Закинуть распаханные земли — это варварство”

Виталий Медведев, профессор, академик УААН, старший научный сотрудник Института почвоведения и агрохимии ім. А.Н. Соколовского:

— Что происходит с землей, которую не обрабатывают несколько лет? Сначала она зарастает сорняками. А позже ее вытесняет и растительность, характерная для того или иного региона. Если это, например, Полесье, где много мелиорированных угодий, то неухоженные угодья зарастают кустарниками, когда это степь, — ковилою и другими травами. Такой процесс называют ренатуралізацією земель, то есть возвращением их до первоначального состояния. Есть данные, что через 25-30 лет некогда распаханные земли, если их не используют, снова становятся целиной. С точки зрения экологии это неплохо. Ибо восстанавливается гумус. Но с точки зрения хозяйственного, экономического — это варварство. Ведь в эти земли были вложены немалые средства. Ни одна цивилизованная страна не позволяет себе такого — бросать распаханные сельхозугодия.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.

*

Последние из Политика

Go to Top