Новости Украины и мира

Тень государства

Политика

Александр Леонов

Борьба с коррупцией заканчивается еще большим ее ростом, если граждане возлагают все надежды на «мудрых правителей», а сами пассивно ждут результата, давая и беря взятки

Несмотря на все многообразие мира, есть вещи, универсальные для всех времен и народов. К сожалению, к ним принадлежит и настоящее проклятие человечества – коррупция. О ней упоминается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозных и юридических памятниках Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая – первоисточников нашей цивилизации. Ветхий Завет обличает это древнее социальное зло: «Ибо Я знаю ваши многочисленные вины и как тяжки грехи ваши: вы жмете справедливого, берете вы підкупа и викривляєте право убогих у ворот (Ам., 5:12)».

Проклятие цивилизации

Как почти единодушно считают историки, свои глубокие корни коррупция пустила тогда, когда появились власть и государство. Она фактически возникла из древнего ритуала делать подарки лицам, от которых зависело решение определенных вопросов. С тех пор в установлении истины сильные мира руководствовались не справедливостью так, как соревнованием подношений. В первичных обществах такой подход был нормой. Возникновение государства предоставило коррупции нового толчка. Это было связано с появлением целой армии чиновников, которые имели полномочия говорить и действовать от имени государства или обладателя. Они не ограничивались только своим – часто небольшой – платой и использовали должность для собственного обогащения.

С наступлением Нового времени и появлением профессиональной государственной службы (бюрократии) с ее акцентом на рациональных процедурах и решением дел по формальным правилам, коррупция приобретает новое значение. Она становится своеобразным смазочным маслом, применяемым для решения двух задач. Во-первых, вознаграждение чиновников становится ответом традиционного общества, с его обычаями взаимопомощи (ты мне – я тебе, содействие «своим»), на безличность рациональной бюрократии. Подкупая конкретного чиновника, проситель делал бюрократическую машину благосклонна к себе. Во-вторых, коррупция позволяла упростить процедуры и быстрее решить дело там, где формальные правила были слишком громоздкими и неэффективными.

Впрочем, несмотря на способность помочь объясниться конкретным людям в конкретной ситуации, коррупция оставалась тормозом для развития общества и государства. Ведь в коррумпированных системах решения принимаются в пользу лучшего или самого справедливого варианта, а является следствием подкупа ответственного лица. Следовательно, ресурсы общества перераспределяются неэффективно, и именно оно недовольно коррумпированностью государства, что уменьшает ее легитимность.

Во второй половине XX века коррупция становилась все большей международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. Глобализация лишь усилила эти тенденции. В выпуске от 31 декабря 1995 г. газета Financial Times объявила 1995-й годом коррупции, а для пропаганды знаний о таких преступлениях ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией – 9 декабря.

Рецепты преодоления коррупции

С конца XVIII, а особенно в течение XIX века в странах Запада происходит перелом в противостоянии современных цивілизацій и коррупции. В результате либеральных преобразований общество получало все больше рычагов влияния на высшую власть, в том числе на работу государственного аппарата.

Самым эффективным средством борьбы с коррупцией на сегодня является минимизация факторов, которые ее обусловливают. В частности, как самый простой инструмент противодействия этому явлению часто выбирают реформы законодательства – не столько ужесточение наказаний за коррупцию, как упрощения и ослабления государственного контроля (уменьшение частоты проверок, понижение налогов) для снижения самих возможностей злоупотребления служебным положением. Поэтому контролирующие органы могут сосредоточить внимание на значительно более узкой корупціогенній сфере, тогда и контроль станет более эффективным.

К внутреннему контролю относятся механизмы и стимулы, что есть в самом аппарате управления ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим (например, именно этот метод был достаточно эффективно применен в Грузии). С целью обеспечения надзора часто создают особые управления, которые функционируют автономно.

К внешнему контролю относят механизмы, которые имеют высокую степень независимости от исполнительной власти. Независимая судебная система, при которой нарушителя закона может быть легко и эффективно признан виновным, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции. Кроме этого, одними из самых эффективных инструментов контроля над бюрократическим аппаратом являются свобода слова и СМИ.

Мировая практика среди самых эффективных антикоррупционных мер выделяет следующие:

• признания неконституционными каких-либо коррупциогенных норм, то есть таких, накладывающие на гражданина ограничения (за исключением норм, описывающих конституционные свободы и права человека);

• информационное обеспечение граждан, которая заключается в анализе законов с целью четкого, лаконичного и доходчивого разъяснения им прав и обязанностей, последствий правонарушений, особенностей судебной процедуры и тому подобное. Зная все это, граждане будут увереннее, оказавшись один на один с чиновником, который подталкивает к даче взятки;

• открытость ведомственных систем и надлежащий общественный контроль могут быть реализованы через публикацию и открытое обсуждение внутриведомственных документов в общедоступной сети интернет, что способно серьезно пошатнуть фундамент коррупции;

• социальное обеспечение чиновников. Высокая зарплата, первоклассное медицинское обслуживание, беспроцентные кредиты для покупки недвижимости, большая пенсия – чиновник должен чувствовать, что он многое теряет, если его поймают на взятке. Согласно исследованиям это мероприятие не дает непосредственного результата для борьбы с коррупцией, однако способствует повышению качества бюрократии с течением времени.

Хотя большинство названных выше мероприятий должны осуществлять центральные правительства, они нуждаются в поддержке и со стороны общества. История знает много примеров того, что, когда воля политических лидеров опирается на активную общественную поддержку, добиться результата удалось за весьма короткий срок. Как это было в 1990-е годы в Италии во время проведения кампании «Чистые руки» в Грузии после прихода к власти президента Саакашвили.

Напротив, если граждане возлагают все надежды на «мудрых правителей», а сами пассивно ждут результата, давая и беря взятки, шумная кампания борьбы с коррупцией может закончиться еще большим ее ростом, как это было в новейшей истории и Украины, и России. А это, как убеждает исторический опыт, может поставить крест не только на перспективах государства, но и на ее будущем.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.

*

Последние из Политика

Go to Top