Лучше умрите

Происшествия

Юрий Николов

Война фармацевтических группировок привела к катастрофе в обеспечении украинцев жизненно важными лекарствами

Интересно, знает ли премьер-министр Николай Азаров, что в его вотчине Партии регионов – Донецкой области – на учете состоит каждый шестой из 24 тыс. украинцев, которые официально зарегистрированы Минздравом как больные СПИДОМ? Вопрос не риторический и не имеет целью указать пальцем на проблемный регион. Дело в другом. Государственные клерки сейчас делают все возможное, чтобы донецкие и другие больные СПИДОМ получили спасительные препараты. А премьер-министр лично тормозит только начатую Министерством здравоохранения кампанию по закупке лекарственных препаратов за бюджетные средства.

Ситуацию иначе как ужасной не назовешь. Мінхоронздоров’я с осени прошлого года до июля не закупало никаких медикаментов! Одно дело, когда медучреждениям не дают аспирина. А как быть с больными, которым без таблеток просто не жить?

В случае с больными СПИДОМ альтернативный канал поставок. Одна общественная организация, образованная самими больными, средства мирового сообщества ввозит в нашу страну нужны лекарства. Однако в этом году канал перекрыли. Как рассказал представитель упомянутой ГО Дмитрий Шерембей, недавно она попыталась ввезти крупную партию препаратов для ВИЧ-инфицированных ти больных СПИДОМ. Однако во время прохождения таможенного контроля заполнили старый бланк, что является чисто технической ошибкой. Бумажку можно было бы мгновенно переписать и увезти таблетки в тот же Донецк. Но таможенники увидели возможность для крутого пиара. Они сразу же арестовали груз стоимостью 15 млн грн и доложили наверх о невероятную контрабанду. Генпрокуратура также мгновенно отреагировала уголовным делом. Общественные активисты обратились в Минздрав, для которого эта партия препаратов также была выходом из ситуации, ибо оно в этом году никак не может справиться с закупками лекарств для ВИЧ-инфицированных и больных СПИДОМ. В МИНЗДРАВЕ по своим каналам Генпрокуратуре объяснили, что в этом случае напали не на контрабандистов. Следователи готовы были закрыть дело, но таможенники отказались забирать свои материалы, на основании которых и возбуждено дело о якобы преступлении, в соответствии медикаменты и дальше находятся под арестом.

Этот случай – лишь один элемент из общей мозаики фармацевтического кошмара, в котором оказалась Украина за деятельность/бездеятельность правительства. И как ни цинично это звучит, причиной отсутствия в больницах и поликлиниках медицинских препаратов стали бизнес-интересы.

МОНОПОЛИСТЫ-ФАРМАЦЕВТЫ

В течение последних лет в Украине сформировался пул компаний, без которых не обходилась ни одна крупная закупка медикаментов министерством охраны здоровья. Самыми влиятельными игроками в системе госзакупок лекарств стали структуры Петра Багрия и Андрея Лирника. При этом внешне этот сегмент фармацевтического рынка выдавался измельченным. Однако множество различных фирм оказывались родственными на закрытых от людского глаза уровнях: оффшорах, совместных адресах и владельцах в «третьем колене».

Апогей их развития пришелся на 2008-2010 годы, когда закупками Минздрава заведовал Зиновий Мытник, который работал в правительствах Тимошенко и Азарова – в последнем был министром по квоте коммунистов. Конечно, такая монополизация системы госзакупок лекарств имела последствия для всего фармрынка – стоимость медикаментов в долларовом эквиваленте в период 2005-2009 годов в Украине возросла на 100-300%, тогда как сам доллар в этот период подорожал относительно гривны на 60%.

Ситуация радикально изменилась прошлой осенью. Президент Виктор Янукович неожиданно назначил главой МИНЗДРАВА известного врача Илью Емца. И это стало первым шагом к распаду существующей системы госзакупок медицинских препаратов, по которой лекарства и вакцины хоть и втридорога, но все же покупали за бюджетные средства.

Емец сразу заблокировал все тендеры Минздрава до выяснения отношений власти со всеми крупными игроками фармрынка. Зимой ходили легенды о размер финансовых обременений, которые должны были заложить поставщики медикаментов для государства в свои черные кассы для удовлетворения потребностей некоторых из помощников министра. И так продолжалось до середины лета, когда журналисты забили тревогу: в медицинских учреждениях нет жизненно важных лекарств, а если и есть, то только небольшой запас на несколько дней/недель.

Исследования в «Вестнике государственных закупок» доказали, что министерство что-то пыталось сделать, по крайней мере объявило торги. Однако выяснилось, что в тендерах никто не желает участвовать. Как по мановению волшебной палочки, весь этот якобы измельченный рынок единодушно решил игнорировать приглашение МИНЗДРАВА. Хотя речь идет об очень большой бюджет в размере более миллиарда гривен в год. Конечно, вслух никто не говорил, в руках которого с багріїв была и волшебная палочка.

Новая метла – новые игроки

И тут вмешался гарант. Потому что медицина – это отрасль, которая вместе с коммуналкой и ценами в магазинах прямой электоральной наводкой лупит в лоб по власти. Емца разжаловали обратно в больницу, на его место назначили Александра Анищенко, карьерного медицинского работника из Донецкой области. Начались первые закупки лекарств за бюджетные средства с соответствующим последствиями для основных до этого времени игроков рынка.

«Ганза» Багрия таки получили подряды, но по объемам закупок они были несопоставимыми с прошлогодними показателями. В 2010-м эта группировка выиграло конкурсы на поставку лекарств и медицинского оборудования на сумму 564 млн грн, став безоговорочным лидером хит-парада государственных поставщиков. Вместе с тем Анищенко вывел на первые позиции компании, которые за Таможенника пасли задних. Правда, при этом были использованы запрещенные законом приемы. Например, в тендере на закупку вакцин МИНЗДРАВ выбирало между двумя ценовыми предложениями: 101 млн и 108 млн грн, которые предоставили фирмы «НПЦ Бионика» и «Фармекс Групп», имеющие общие корни владельцев. Один из крупных игроков фармацевтического рынка в разговоре с Неделей отметил, что это свидетельствует о перераспределении тендерных потоков МЗ со структур Багрия на группу еще одного «серого кардинала» этого рынка Бориса Литовского. Однако о превращении тенденции на устойчивое расписание можно будет говорить, когда государство проведет тендеров хотя бы на миллиард.

Искать в этом случае коррупцию, конечно, можно. Тем более что нарушения почти на поверхности. Но на самом деле именно этот тендер имеет определенное оправдание. Конкурс хотя бы состоялся, а значит, есть надежда, что вакцины и лекарства точно появятся в медучреждениях.

Конечно, экс-фавориты не могли сидеть сложа руки и просто созерцать, как какие-то аутсайдеры забирают «их деньги». Доподлинно известно, что в конце июля именно фирма «Ганза» Багрия подала в Антимонопольный комитет несколько жалоб на якобы дискриминационные условия тендеров МИНЗДРАВА. АМКУ приостановил их. Через несколько дней «Ганза» отозвала свои жалобы, однако дело сделано, конкурс отложили. Проблема еще больше обострилась, к тому же подыграли некоторые влиятельные СМИ: участились телесюжеты и статьи, в которых апокалиптический состояние дел с лекарствами в медучреждениях было подано очень красочно, но без всяких упоминаний о роли экс-фаворитов.

И тут на авансцене появляется Николай Азаров. Уже на следующее утро после выхода сюжета о нехватке в стране лекарств для больных гемофилией премьер-министр назвал вслух это состояние чрезвычайной ситуацией и поручил МЧС напрямую связаться с зарубежными производителями для экстренного и безтендерного приобретения соответствующих лекарств. Вездесущий руководитель ведомства Виктор Балога взял под козырек, получил от МИНЗДРАВА список с десятком известных зарубежных производителей и бросился что-то где-то покупать. «Что-то» и «где» говорим потому, что после поручения Азарова на момент написания статьи прошло две недели, а вестей о заключении соглашения на поставку лекарств все еще не было.

Впрочем, источники в МИНЗДРАВЕ считают, что даже опрокидывание бюджета на Балогу все же лучше, чем ничего. Мол, так больше шансов на то, что лекарства появятся, ибо отсутствие тендера и прямой контакт с производителем будут означать невозможность повлиять на закупку. Никто не сможет сорвать поставки. Однако у экс-фаворитов есть другой ход конем. И, похоже, этот сценарий уже начал разыгрываться. Речь идет о том, как они могут развернуть ситуацию на 180 градусов, а именно избавиться от того, кто начал «революцию» в системе госзакупок лекарств, – министра Анищенко.

Николай Янович, забирая в МИНЗДРАВЕ часть объемов госзакупок лекарств, заявил об очень высокой вероятности отставки руководителя министерства. Однако для больных, которые ожидают таблеток, смена министра как мертвому припарка. А может, и хуже. Поскольку не секрет, что именно Николай Янович в прошлом году был лоббистом Таможенника, за которого систему госзакупок лекарств было монополизировано. Именно Азаров, которого называют приятелем Багрия, публично защищал Таможенника от нападок своих же коллег по Партии регионов, которые обвиняли «чужого» во всех возможных тендерных грехах. Поэтому не исключено, что и в этот раз премьер в случае увольнения Анищенко может стать на защиту интересов того самого группировки.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.

*