Не соглашайтесь, чтобы все оставалось, как есть!

Общество

Выступление посла США Джона Теффта перед студентами Киево-Могилянской академии

Демократия и украинцы

Недавно посол США в Украине Джон Теффт прочитал открытую лекцию для студентов Киево-Могилянской академии.

Как представитель самой могущественной страны в мире он убеждал украинцев, что их благосостояние, заработки каждого человека в большой степени зависят от того, есть ли в стране демократия, царящая в стране закон.

Послушать посла пришли не только студенты. Однако зал не смог вместить всех, кто хотел услышать мысли человека, представляющего страну, которая наглядно доказывает преимущества демократии над, к примеру, авторитаризмом, в котором все чаще обвиняют режим Виктора Януковича.

Впрочем, насколько убедительными были аргументы американца, можете сделать вывод сами, ознакомившись с его выступлением, которое печатаем в сокращенной версии.

“В своем совершенстве человек — самый благородный из животных, лишенный же закона и справедливости он — худший из них”.

Аристотель написал эту строку 2300 лет назад, а он остается верным и сейчас, когда мы собрались здесь сегодня поговорить о важности верховенства права в успешном современном обществе. Одна из интерпретаций высказывания Аристотеля состоит в том, что без верховенства права нет и самого общества – по крайней мере по-настоящему цивилизованного общества.

Одной из характерных черт XXI века является то, что, хотя бы на уровне восприятия, мир становится все меньше. Люди во всем мире сейчас имеют гораздо больше возможностей сразу узнавать о новых событиях в разных сообществах. По всему миру мы видим, как люди поднимаются и заявляют, что предпочитают жить в демократическом обществе, основанном на подлинном верховенстве права, – когда ни один мужчина или женщина не может быть над законом, а все руководители подотчетны.

Я бы сказал, что здоровье демократического общества в значительной мере определяется степенью, до которой оно руководствуется своими законами. Сегодня я хотел бы остановиться на нескольких отдельных темах:

во-первых, что верховенство права является необходимым условием демократии,

во-вторых, что без надежной системы правосудия возможности экономического развития в глобализирующемся мире будут существенно ограничены…

Вы можете спросить, что я, собственно, имею в виду, когда говорю о “верховенство права”?

Подходящее определение может быть взят с объяснения концепции, которое находим в докладе Генерального секретаря ООН о верховенстве права в 2004 году. В ней говорится: “Для Организации Объединенных Наций верховенство права означает принцип управления, при котором все лица, учреждения и организации, государственные и частные, в том числе само государство, подпадают под действие законов, которые публично приняты, применяются равнозначно и трактуются независимо судебными органами и которые соответствуют международным нормам и стандартам прав человека. Это также требует мер обеспечения соблюдения принципов верховенства права, равенства перед законом, ответственности перед законом, беспристрастного применения закона, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения произвола и процессуальной и правовой прозрачности”.

Я твердо верю, что верховенство права является основой успеха любого современного демократического государства. Все люди в обществе – граждане и неграждане – должны быть уверены, что будут иметь доступ к общественной справедливости, если сочтут, что им нанесен ущерб. Подозреваемые в преступлениях должны верить, что работает система законов, которая обеспечивает прозрачное и справедливое обращение с ними. Предприятия должны знать, что, если их контракты не выполняются, есть реальная возможность возмещения. Ни один из этих элементов не может быть достигнут в полной мере без верховенства права.

…Конечно, заявления, договоры и внутреннее законодательство не защищают эти права, если власть имущие не будут работать активно для их поддержки и сами не будут подпадать под их действие. И в истории Соединенных Штатов, конечно, были случаи, когда хорошие законы принимали, но не внедряли ли их не придерживалась исполнительная или судебная власть. Самые позорные такие случаи были в почти 100-летний период после Гражданской войны в США, когда наша Конституция была изменена, чтобы предоставить афро-американцам такие же права, как и всем остальным американцам, но многие из наших политиков, суды и правительственные учреждения закрывали глаза на вопиющие нарушения прав афро-американцев. Однако, как когда-то отметил Теодор Паркер, американский активист движения против рабства в Гражданской войне в США, – и это известно в парафраз д-ра Мартина Лютера Кинга-младшего, – “дуга нравственной вселенной длинная, но она склоняется к справедливости”. Со временем, благодаря мужеству и страданиям многих активистов движения за гражданские права, верховенство права США было распространено и на афро-американцев.

Доктор Мартин Лютер Кинг-младший отметил: “Это, пожалуй, справедливо, что закон не может заставить человека любить меня, но он может удержать ее от линчевания меня, и я думаю, что это достаточно важно”. Самое интересное в этом высказывании — не та жестокая ирония судьбы, что закон не смог предотвратить убийство преподобного Кинга, а тот факт, что лидер движения за гражданские права, даже имея многочисленных врагов в эпоху сегрегации, мог быть уверенным в верховенстве права и верить, что защита, обещанный этим законом, будет применяться и к нему. И хотя самого доктора Кинга это уже не могло утешить, важное значение для верховенства права имеет то, что его убийцы были привлечены к ответственности.

Как я уже в свое время отмечал, события последних нескольких месяцев здесь, в Украине, показали, насколько важна для дальнейшего развития демократии справедливая, независимая и подотчетная система судоустройства. Отсутствие профессиональных независимых судов или именно только впечатление, что суды не являются свободными, подрывает доверие к системе правосудия. Если люди считают, что они не имеют равного доступа к судам или видят избирательное преследование политической оппозиции, они придут к выводу, что судебная система несправедлива и политизирована, и это подорвет их веру в институты, основная функция которых заключается в обеспечении прав граждан. Это ужасно влияет на готовность общества в целом уважать закон и действовать согласно установленных правил.

Как граждане могут доверять лидерам, когда те говорят о необходимости каких-либо болезненных реформ, если эти лидеры воспринимаются гражданами как с помощью органов власти обогащаются за счет народа?

Как они могут доверять судам и правоохранительным органам защиту своих прав, когда видят, что состоятельные лица с политическими связями пользуются “неприкосновенным” статусом, который позволяет им нарушать законы безнаказанно?

Верховенство права не может гарантировать, что не будет коррупции или лидеры движения за гражданские права не станут жертвами насилия, оно может гарантировать, что будут последствия для тех, кто нарушает закон. Законы США не помешали бывшему губернатору Иллинойса Роду благоевичу оказывать давление на бизнес, чтобы получить пожертвования, или его попытке продать назначение на место в Сенате, которое освободил Барак Обама, когда стал президентом, но они позволяют нашей системе правосудия отдать Благоевича под суд и, после признания виновным, осудить на 14 лет тюрьмы за его преступления. Он-третий губернатор штата Иллинойс за последние несколько десятилетий, признан виновным в должностной коррупции и приговорен к тюремному заключению.

…Невозможно переоценить важность верховенства права для экономического развития. Здесь, в Украине, при отсутствии надежной защиты прав физической собственности и прав интеллектуальной собственности бизнес-климат будет оставаться слабее имеющийся потенциал, и многие из образованнейших будет стремиться уехать из страны в поиске лучшей жизни.

А так не должно быть. Украина может похвастаться хорошо образованным и трудолюбивым населением. Украина имеет природные и человеческие ресурсы и возможности для достижения того, чего добились соседи, такие, как Польша, – там даже тогда, когда западные экономики скатывались в рецессию, некоторые из тех же компаний, которые радикально сокращали производства в таких странах, как Ирландия, нанимали работников. Польша была единственной из стран ЕС, которая избежала рецессии во время недавнего кризиса. И хотя верховенство права, конечно, не щит от рецессии, оно – критически важный элемент для необходимых экономических реформ, которые могут сделать экономику более сильной и стойкой…

Позвольте мне привести вам четыре примера, когда Украина оказывается ниже почти всех европейских стран. В индексе восприятия коррупции “Трансперенси интернешнл” (Transparency International) Украина номер 152 из 182, в Индексе экономической свободы “Герітадж фаундейшн” (Heritage Foundation), Украина 163-я из 183 – на несколько мест ниже беларуси, в Глобальном рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума Украина на 83-м месте из 142, и в докладе Всемирного банка о простоте ведения бизнеса Украина занимает 152-ю строку из 183. Эти организации, которые измеряют прогресс экономических реформ и построение лучшего делового климата, отмечают отступление, а не прогресс.

…Эндрю Джексон, седьмой президент Соединенных Штатов Америки, заявил: “Все права, закрепленные за гражданами в соответствии с Конституцией, ничего не стоят, есть просто пузырем, если только они не гарантированы им независимой и добродетельным судебной системой”.

Не секрет, что украинцы не верят, что их правовые системы – уголовная или гражданская – не зависят от политического вмешательства. Многие международные наблюдатели с этим согласны, и не только через то, что представляется выборочным преследованием лидеров политической оппозиции в последние месяцы. Есть много других показателей неблагополучия правовой системы, включая и ощущение, что корпоративное рейдерство набирает силы при содействии некоторых адвокатов, прокуроров, судей и сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, на серьезные проблемы указывает провальный результат Украины в Европейском суде по правам человека. В 2011 году Украина заняла третье место снизу из 105-ю судебными решениями против страны.

Ранее верховенство права станет законом для страны, то лучшим будет ваше будущее.

Помните слова Бобби Кеннеди: “Каждая община получает такую правоохранительную систему, на которой она настояла”.

Не соглашайтесь, чтобы все оставалось, как есть. Как призвал американцев президент Обама, “поднимайтесь против, а не сдавайтесь перед сложными проблемами”.

Добавить комментарий

Your email address will not be published.

*