Так считает президент

Общество

 

Правительственная коалиция, в которую входят Блок Петра Порошенко и партия «Народный фронт», готовится поставить под контроль еще один орган власти — Центральную избирательную комиссию. В президентском представлении, зарегистрированном в Верховной Раде на прошлой неделе, пять человек представляют квоте БПП, а четверо — прямые или косвенные делегаты от «фронтовиков». Итак, две политические команды получат в Центризбиркоме убедительное большинство и, понятное дело, смогут претендовать на руководство в главном электоральном ведомстве государства.

 

Провластные партии снова сделали упор на политической квоте и выбирали номинантов по принципу лояльности и корпоративной поруки. Уже два года у нас говорят о необходимости професіоналізувати властные ведомства, и прежде всего о необходимости качественно обновить структуры, которые имели бы сторониться любых обвинений в партийной ангажированности, а побеждает проверенный временем и предшественниками путь. Этот путь ведет политическими кулуарами — а на выходе завершается или «підрахуйством» в стиле Кивалова, или «воротниковыми книгами» на манер Охендовского…

 

Наследство эпохи Ющенко

 

Последний раз Центральная избирательная комиссия пережила кадровую реформацию в июне 2007 года. Тогда Верховная Рада применила процедуру полного обновления ЦИК, уволив весь старый состав комиссии и назначив новый. Правда, вследствие тех пертурбаций шесть членов Центризбиркома остались при должностях — речь идет о Михаила Охендовского, Андрея Магеру, Жанну Усенко-Черную, Бронислава Райковского, Александра Чупахина, Валерия Шелудько. Опытные чиновники обеспечили преемственность в деятельности ЦИК, а трое из них получили руководящие должности в ЦИК. И здесь мы должны констатировать первый очевидный недостаток в президентском представлении — в нем нет ни одного «старого» кандидата. Банковая бросает в бой новую команду, которой уже в июле предстоит «принять» выборы народных депутатов в четырех округах.

 

Еще немножко истории. Так сложилось, что два последние циклы трансформаций ЦИК совпадали с внеплановыми выборами. В декабре 2004 года Центральную избирательную комиссию меняли под «третий тур» выборов, выгнав оттуда Сергея Кивалова и еще нескольких одиозных «счетоводов». В 2007 году Центризбирком подвергли ротации из-за подготовки к проведению досрочных парламентских выборов, инициированных Виктором Ющенко, — новый состав ЦИК был одним из элементов политических договоренностей, которые предшествовали невыгодным для премьер-министра Виктора Януковича гонкам.

 

Однако 2014 год, хоть и был богатым на досрочные выборы, стал исключением из этой тенденции. Политический класс отказался от идеи изменить состав Центральной избирательной комиссии, несмотря на то, что семилетний срок полномочий ее членов иссяк. Каденция 12 членов комиссии завершалась как раз в тот период, когда должны быть объявлены результаты президентских выборов. Главной задачей Украины было провести выборы любой ценой, обеспечив их легитимность в глазах украинского и мирового сообщества. Наконец, ЦИК справилась с миссией профессионально. Вскоре новоизбранный президент Петр Порошенко наградил главу комиссии Михаила Охендовского государственной наградой, а Центризбирком остался работать и во время парламентских выборов осенью 2014 года — до тех пор, пока не сформируется новая Верховная Рада, с новыми партиями и новыми хотелками относительно персонального состава ЦИК.

 

 

Общественная легитимность Центральной избирательной комиссии иссякла совсем недавно, после обнародования документов с «воротниковой книги» Партии регионов, в которой одним из получателей «черновых» гонораров фіґурує лицо по фамилии Охендовский. За считанные дни после вспышки скандала президент Украины Петр Порошенко наконец передал в Верховную Раду представление с перечнем новых кандидатур для членства в Центральной избирательной комиссии.

 

11 «друзей» выборов

 

Предварительно предполагалось, что Верховная Рада утвердит новый состав Центральной избирательной комиссии на своем заседании в четверг, 16 июня. Одна из причин поторопиться с голосованием — сближение депутатских каникул, которые могут растянуть «пересиджену» каденцию ЦИК еще на несколько месяцев. Однако перспективы парламентского голосования на момент написания этого текста оставались не ясными. В Верховной Раде говорили о том, что постановление нет смысла ставить на голосование, пока ее не согласован во фракциях. Интересно, что среди недовольных оказались и те фракции, которые — в отличие от многих других — таки получили свое представительство в президентском представлении.

 

Номинация от главы государства охватывает 11 кандидатур. Пятеро предварительно были выдвинуты фракцией Блока Петра Порошенко: чиновник с многолетним стажем работы в МВД Михаил Вербенский; экс-помощник министра юстиции Ольга Лотюк; эксперт аппарата ВР по вопросам избирательных Ольга Желтова; экс-помощница Порошенко Светлана Кустова; чиновник из Администрации Президента Виталий Плукар. Все пятеро — юристы. Среди них стоит выделить именно как специалистов с выборов госпожа Желтову, которая вместе с Юрием Ключковским разрабатывала закон о выборах народных депутатов, а также госпожа Кустов, которая плотно занималась избирательными процессами еще в штабе Виктора Ющенко и «Нашей Украины». Согласно одной из версий, именно Светлану Кустов «продвигать» на руководящую должность в ЦИК.

 

Четверо кандидатур относятся к сфере интересов «Народного фронта». Одного претендента «Народный фронт» предлагал президенту официально — речь идет о преподавателя Киево-Могилянской академии Леонтия Шипилова. Еще трое считаются близкими к команде Яценюка: Роман Надо (работал заместителем министров-«фронтовиков» Анны Онищенко и Лилии Гриневич); Олег Конопольский (один из основателей партии «Фронт перемен», когда доверенное лицо Яценюка); Надежда Синица (экс-заместитель министра Остапа Семерака).

 

Один кандидат попал в проект постановления по квоте «Взаимопомощи» — это Евгений Радченко, авторитетный специалист в сфере производства выборов, воспитанник Комитета избирателей Украины. Господин Радченко является, пожалуй, единственным человеком в предлагаемом списке, к которой не возникало никаких претензий.

 

Наконец, еще одна номинация принадлежит депутатской группе «Возрождение»: Алла Басалаева является судьей, а перед тем работала в секретариате Центральной избирательной комиссии.

 

Председатель ЦИК после допроса в Антикоррупционном бюро

 

Несмотря на то, что часть выдвиженцев имеет некоторое отношение к избирательным вопросам, эксперты отмечают, что власть руководствовалась в своей децизії совсем не критерием компетентности в электоральных делах. «Я почти двадцать лет занимаюсь вопросами выборов в Украине, избирательным законодательством, однако большинство кандидатур мне ничего не говорят, а среди озвученных претендентов могу отметить единственного Евгения Радченко, — говорит в комментарии «Z» львовский эксперт Роман Кошевой. — О других не возьмусь сказать, что они являются некомпетентными, но однозначно: эти кандидатуры больше соответствуют определенным партийным интересам, чем являются специалистами. Проблемой старых составов ЦИК было то, что там избирательное законодательство читало двое–трое человек, а остальные были, простите, философами. Мы анализировали их документы, заявления, и очень часто видели, что их шаги не отвечают духу избирательного законодательства, но действительно следуют воле определенной политической силы».

 

Еще один пост в ЦИК, двенадцатую, Петр Порошенко предлагает оставить вакантной. Очевидно, как козырь для проведения дополнительных торгов.

 

Фронт перемен ЦИК

 

Состав комиссии является явно перекошенным в сторону проправительственных фракций. Он нарушает традицию предыдущих лет, когда Центризбирком пытались формировать пропорционально фракционного распределения в ВР. Скажем, в том же 2007 году политические силы, аффилированные с коалицией Виктора Януковича, получили 8 постов в ЦИК против 7 должностей для «оранжевых» (зато «Нашей Украины» с БЮТом отошли руководящие должности в комиссии). Такой подход создавал систему предохранителей в составе Центризбиркома и — то уже банальность — гарантировал успешное прохождение постановления через Верховную Раду.

 

Сейчас Банковая не имеет ґарантій, что предлагаемые 11 членов ЦИК успешно преодолеют процедуру утверждения в сессионном зале. «Оппозиционный блок», «Батькивщина» и Радикальная партия, оставшись без собственных «счетоводов», заявили об отказе голосовать за новый состав Центризбиркома. БЮТ требует от президента нового представления и просит приобщить к нему Жанну Усенко-Черную (кстати, «Опоблок» предлагает переназначить Михаила Охендовского, который не все отработал, или как?). Более того, свои замечания к президентскому представления высказал даже «Народный фронт».

 

Фракция Арсения Яценюка взяла на себя ответственность только за одну кандидатуру — г-на Шипилова. О других претендентов «фронтовики» говорят, что тех не утвердила фракция. Зато НФ напоминает, что просил президента о назначении в Центризбирком экс-министра Кабмина Анны Онищенко и нынешнего заместителя председателя ЦИК Андрея Магеры. «Фракция «Народный фронт» считает, что консультации, которые провел президент с депутатскими фракциями, оказались неэффективными. Была учтена лишь одна наше предложение — ни господина Магеры, ни госпожа Онищенко в списках мы не увидели. На сегодня по голосованию ЦИК у нас нет решения», — заявил член фракции «Народного фронта» Леонид Емец.

 

«Родина» предлагала оставить Усенко-Черную, «Народный фронт» — Магеру

 

Председатель Верховной Рады Андрей Парубий заявил, что рассмотрение постановления о назначении членов ЦИК могут отложить. «К сожалению, вижу, что политические дискуссии продолжаются, и без политического согласования будет безответственно это вопрос выносить», — отметил спикер. Худшим вариантом, сказал Парубий, будет оказия, когда Верховная Рада, согласно процедуре, сначала уволит старых членов комиссии — но новых назначить не сможет.

Спикер также проинформировал, что намерен ставить на голосование каждую кандидатуру отдельно. Заметим, он как председатель парламента будет иметь едва ли не решающее влияние на жизнеспособность этого представления. Очевидно, что рассмотрение всех кандидатур в одиночку, а не в пакете, не соответствует интересам президентской команды, ведь в таком случае несколько претендентов «провалятся».

 

А так на самом деле, то выглядит, что и старый состав Центральной избирательной комиссии пока что не мозолит ни одной политической силе — ни тем, кто якобы пытается провести ротации, ни тем, кто своих кандидатур, так или иначе, не дождется. «Временное» тянется с 2014 года и могло бы тянуться еще дольше, вплоть до «постоянного»…

 

 

КОММЕНТАРИЙ

 

 

Роман КОШЕВОЙ:

 

Власть играет в прятки

 

— Отбор кандидатур проходил кулуарно. Ни общественность, ни экспертные среды не имели возможности обсудить этот вопрос и повлиять на процесс отбора. Хотя экспертное сообщество неоднократно заявляла, что ныне действующий состав ЦИК потерял полно важность еще два года назад года. Да, мы понимали, что Украина находилась в тяжелой ситуации, происходило становление государственной власти, но после того было вдоволь времени, чтобы сформировать комиссию. Нельзя такое важное решение вносить за неделю до голосования, как это сделали сейчас. Важным элементом демократии является публичность и соблюдение качественной процедуры. Но, к сожалению, они и дальше играют в прятки. Не понимаю, как они требуют от людей быть лояльными к власти. Люди не будут лояльны к власти, пока не увидят, что в Украине действуют правила и система является справедливой.

 

Добавить комментарий

Your email address will not be published.

*